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標題: 上海住宅楼大火调查:外墙保温工程层层转包 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2020-9-30 17:18
標題: 上海住宅楼大火调查:外墙保温工程层层转包
一场惨烈的大火、58位亡灵，让上海反思这个都会及其糊口

《新世纪》周刊记者赵何娟毕爱芳谢海涛于达维

2010年11月15日，中国上海。

虽然世博会已终结半月，但对付神经紧绷了整整半年多的上海官方和警方职员来讲，此日才是世博会的最后一日。第二天，上海就要为世博会的乐成举办表扬大会。

而@对%3V119%付大大%Un771%都@平凡上海市民来讲，这只是一个平凡的周一。气候不算好，阴转多云，风有些大，东冬风4-5级。

没有人想到，位于静安区胶州路728号的一栋28层公寓楼，将从此日起，永久被这个都会铭刻——当全国午，这座楼燃起熊熊大火，击碎了半年世博会积攒的所有光荣和光环。截至本刊发稿，火警已致使58人丧生，此中男性22人，女性36人。

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上海警方公然说法称，当+6日14时15分，市应急联动中间接警；14时16分，消防局接警出动。但首批消防气力达到现场时，大楼已处于立体焚烧状况。共动用各种消防车122辆，出动三架警用直升飞机，1300多官兵介入救火。

官方称火势于15时22分获得节制，18时30分根基毁灭。一些目睹大众则称，最少到20时30分，仍清楚可见高层的明火与滔滔浓烟。

变乱产生后，国务院变乱查询拜访组告急组建，国度安监总局局长骆琳兒童玩具,任组长。11月17日，国务院查询拜访组认定，这动怒灾是一原由违法违规出产扶植举动所致使的出格重大责任变乱，是不应产生的、彻底可以防止的变乱。

骆琳称，按照今朝把握的环境，颠末开端阐发，动怒大楼在装修功课施工中，有两名电焊工违规施行功课，在短期内构成密集火警。这起变乱还表露出五个方面的问题：电焊工无特种功课职员资历证，紧张违背操作规程，激发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层屡次分包，致使平安责任不落实；施工功课现场办理紊乱，平安办法不落实，存在较着的抢工期、抢进度、突击施工的举动；变乱现场利用易燃质料，致使大火敏捷舒展；有关部分平安羁系不力，导致屡次分包、多家功课和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目平安办理不到位。

大火产生后，全部上海堕入了一片悲痛中。连日来，很多上海市民都自觉来到静安区胶州路728号，在满目疮痍的公寓楼下，放下花圈，奉上红烛。很多人在路边的封闭线外默哀，间或发出抽泣声。

他们身边，紧挨着被烧焦大楼的隔邻工地围墙上，“都会让糊口更夸姣”的世博主题口号仍然夺目。

被转包的节能工程

一项简略的外墙保温工程，被层层转包，转包、分包公司之间剪不竭、理还乱

失火大楼地点的静安区，是上海市最富贵的内环市区之一。该大楼处于南京西路商圈和长命路商圈之间，紧邻地铁，地舆位置优胜。

这栋大楼高85米，钢筋混凝土布局，修建面积18472平方米，1997年12月完工，1998年3月入住。是商品住房，底层商店，2层至28层为室第，此中有5家单元、156户住民。实有生齿440余人。

大楼北面紧邻余姚路，西临胶州路。其东边，并排有两栋“西席公寓”。由于正在举行修建外墙的节能革新，三栋大楼外部从本年9月被搭上铁、竹混用的脚手架，围上绿色的尼龙防护网。

在已被封闭的变乱工地现场，施工通告牌上还保存着施工项目标具体信息：从9月24日起头，施工方静安区扶植总公司(下称静安建总)受静安区扶植和交通委员会(下称建交委)抹茶粉,拜托，对包含失火大楼在内的三栋公寓举行外墙节能革新。重要施工内容包含外墙保温、换制外窗、楼梯间刷漆等。

该工程详细施工单元为上海佳艺修建装潢工程公司(下称上海佳艺)，总承包商为上海静安建总。空调、脚手架、门窗及保温工程等详细项目则别离由袁某、张某、沈某等人卖力。

经本刊记者逐一确认，通告牌上的几位卖力人，无一人属于上海佳艺公司，都是上海佳艺部属转包项目标卖力人或代办署理人。包含施工队的平安办理员陈某，也认可他并不是佳艺员工。

本刊记者得到的上海佳艺公司与静安建总签订的分包合同显示，该项目总体被称为“西席公寓修建节能革新工程”，合同签订于2010年9月18日，工期为180天。

不外，多位小区住民奉告本刊记者，当局轰轰烈烈免费为其举行的保温革新项目，实在带有某种意义上的互换——在西席公寓南面，原上海南洋机电厂已被拆迁，筹备扶植一就近安顿拆迁的保障房工程。这一工程估计将扶植多栋高层塔楼。因为影响到西席公寓的采光和视线，西席公寓的诸多住户都暗示否决，是以当局和开辟商与其协商，以举行外墙保温革新作为抵偿。

按照静安区规土局于本年3月下发给开辟商的《扶植用地计划允许证》，这一位称为“静安区105号地块就近安顿配套商品房”项目，位于常德路957号，占地16149平方米。

105号地块的详细位置，东至常德路、南至昌平路、西至胶州路、北至西席公寓。本年6月，静安区当局建立了由一名副区长挂帅的带领小组。项目计划显示，共五幢小高层，别离是12层、14层、22层及24层，有地下车库。室第总面积60642平方米，工程投资总额跨越10亿元，全数由当局出资。

该地块开辟商为上海兴海房产综合开辟公司。此公司也是静安区国有房地产企业。推动该地块的保障性住房扶植，也是静安区当局2010年度事情陈述肯定的今年度重除腳臭肥皂,点事情规划。

西席公寓住民的否决，使该地块开辟虽于客岁完成为了招标，但迟迟未能开工。直到本年9月起头举行保温工程后，105地块的开辟事情才开展。这也使得原未被纳入年度规北京賽車技巧,划的西席公寓修建节能革新工程仓皇上马。

上海佳艺的分包协定显示，协定签订于9月18日，扶植单元为静安区建交委。颠末上海佳艺层层转包，各个项目施工单元从9月24日起头，正式入驻工地。有住民看到，现场脚手架在9月下旬起头搭建。经由过程静安区建交委网站盘问，在直接招标和公然招标的所有公示中，甚至9月中标项目标通知布告中，都未见此项目；9月的施工允许证发放通知布告，也未见上海佳艺及该项目标身影。

静安区当局一名人士在帮本刊记者细心核对工程信息以后也暗示，没有查到该项目上报的公然招标规划。

本刊记者另得悉，总包公司静安建总、分包公司上海佳艺，和监理公司上海市静安扶植工程监理有限公司(下称静安监理)，现实节制人是统一个，即静安区建交委；而开辟105地块的兴海房地产开辟公司，也是静安区建交委出资的国有公司。

上海佳艺将全部项目支解转包，转给了分歧的公司。脚手架搭设功课分包给上海迪姆物业办理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单元审核，并获得核准；节能工程、保温工程和铝窗功课，别离包含了正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司。

上海佳艺分包合同显示，分包所得为1200万元。这与静安建总总承包工程资金3500万相距甚远。上海佳艺再次支解转包的各施工单元，所得必定更少。

业内助士奉告本刊记者，上海是一个典范的修建行业行政垄断市场，大型扶植项目多被大型国有修建企业垄断。特别是每一年当局都有大量市政投资，用于大众举措措施、根本举措措施、民生等方方面面，在上海市建交委网站上颁布的2009年重大工程选介项目就有84个。它们根基都由国有企业经由过程所谓的招标举行总包，或由当局部分直接发包，再分包给其他各类公司。固然《修建法》明白划定，分包与转包都是法令制止的举动，但一层层转包的征象，几近存在于每个大型项目中。

从范围上而言，上海佳艺包含其直属施工队，员工数都仅50多人，具有二级修建装璜施工天资。以其范围，要独自承当上万万、工期耗时180天的项目，堪称难上加难。

从静安建交委网站盘问到的招标成果显示，上海佳艺此前所有的中标项目，金额根基都在200万如下，大大都在100万如下。但背靠行政垄断的支撑，他们仍可得到此类大型项目。

本来评估3500万元的工程，酿成1200万元。从总包到分包，巨额差距之下，各基层转包商只能经由过程紧缩工期、低落用料成原本得到更大收益。有住民反应，施工单元对外宣称，施工时候为三个月。这仅为本刊记者看到的现实协定工期180天的一半。

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